如何處理實現雙碳目標與氣候變化應對立法的關係

人類進入工業文明社會之後，由於無節製地向大氣排放（fàng）二氧化碳等溫室氣體（tǐ），致使地球的溫度不斷升高，造成氣候變暖等災難，危及到人類的生存。如何在生產生活中減少對煤炭、石油等化石能源資源的依賴，成（chéng）為當前和今後人類社會共同麵對的重大任務。

　　在2020年第75屆聯合國大會上，習近平主席代表中（zhōng）國向世界鄭重承諾，力爭在2030年前實現碳達峰，努力爭取在2060年前（qián）實現碳中（zhōng）和。中國政府的莊嚴（yán）承諾，不僅勾畫（huà）了中國未來綠色低碳轉型發展的光（guāng）明前景，而且再次表明中華民族是（shì）一個充滿善意，為全人類的（de）命運高度負責的民族。

　　多年來，我國有關部門已經對氣候變化應對法的起草開展了研（yán）究。在中央明確提出（chū）實現雙碳目標的新形勢下，如何正確處理實現雙碳目標與製定氣（qì）候變化應對法之間的關係，需要我們認真研究，妥善決策。

　　1 嚴格執行與減碳相關的（de）法律法規

　　中國立法機關和政府（fǔ）多年來高度重視環境領域（yù）的（de）立法，製定了一係列重要的與減（jiǎn）碳、碳匯（huì）相關（guān）的法律法規。這些法律（lǜ）和法規包括：

　　關於減碳的法律法規。

　　節能法（fǎ）、循（xún）環經濟促（cù）進法、清潔生產促（cù）進法、可再（zài）生能源法、煤炭法等法律法規，規定了一係列（liè）抑製二氧化碳（tàn）等溫室氣體（tǐ）排（pái）放相（xiàng）關的法律措施和法（fǎ）律責任條款。

　　關於碳匯的法律法規。

　　所謂“碳匯”，一般（bān）是指通過植樹造（zào）林（lín）、節能減排等途徑，抵消自身所（suǒ）產生的二氧化碳等溫（wēn）室氣（qì）體的排放量。碳匯是更加積極主動的應對氣候變化的措（cuò）施。森林法、草原法、防沙（shā）治沙法、海洋環境保護法等法律法規，規定了一係列與碳（tàn）匯（huì）相關的法律措施和法律責任條款。

　　關於（yú）環境影響評價法、氣象法等法律法規。

　　對建設項（xiàng）目（mù）和重要規劃的製定依法進行環境影響評價，是推進節能減排，預（yù）防環境（jìng）汙（wū）染和生態破壞的重要法律（lǜ）措施，並對抑製二氧化碳等溫室（shì）氣體的排放，也會產生積極（jí）影響。全國人大常委會《關於積極應對氣候變化的決議》和氣象法等有關法律法規，對於減緩和適應氣候變化，規定了一係列（liè）的重要措施，有關方（fāng）麵都要（yào）認真遵守。

　　關（guān）於環境監測等法律法規。

　　環境監測是國家推進生態環（huán）境監管的重要監督（dū）手段，隨（suí）著國家雙碳目（mù）標的確立，監測的（de）範圍必將（jiāng）會有所擴大。近年來，個別地方部門和企業對環境監測數據進行篡改的行為時有發生，導致若幹環境監測數據失（shī）真（zhēn），嚴重影響國家環境決策和生態環境保護的管理效果。有關部門在（zài）執法辦案時，應當嚴格執（zhí）行國家關於（yú）環境監測的各項（xiàng）法律法規，依法懲（chéng）治（zhì）篡改監測數據等違法行為，維護公平競爭的營商環境和依法辦事的社會環境。

　　2 加快氣候變化應對立（lì）法（fǎ）進程

　　實現雙碳目標是一（yī）個重要的目標（biāo）指向。從立法（fǎ）技術（shù）而言，為了實現某個特定的目標，不宜單（dān）獨製定法律。法（fǎ）律是規範（fàn）特定主體（tǐ）之（zhī）間的權利和義務關係的，具有（yǒu）長期性、普遍性（xìng）、規範性、極大權威性和反複適用性特征的行為規範。因此，對於實現雙碳目標和應對氣候變化，在立法安排上應（yīng）當作出科學的頂層設計。

　　建議將“應對（duì）氣候變化法”作為當前生態文明建設和可持續發展領域的立（lì）法優（yōu）先選項。

　　關於製定氣候變（biàn）化應對法，建議建立以下立法（fǎ）框架（jià）和行動方案：

　　一是科學設計立（lì）法目標。建議將“促進低碳發展和循環發展，實現碳達峰和碳中和目標，減緩和適應氣候變化”設（shè）定為立（lì）法（fǎ）目標。

　　二是明確規範重（chóng）點。應當確（què）立（lì）氣候變化減（jiǎn）緩和適應的（de）基本原則、主要製度和措施（shī），為推（tuī）進氣候變化的減緩（huǎn）和適應，提供基（jī）本的法律（lǜ）指引。實現雙碳目標主要強調對二氧化碳的控製，而應對氣候變化既（jì）包括氣候變化（huà）的減緩，又（yòu）包含氣候變化的適（shì）應。

　　三是推（tuī）進氣候（hòu）變化減緩。重點建立以減碳為核心的法律製度，明確碳排放總量的確（què）定標準和（hé）分解方式，實施目標的責（zé）任考核製度。推進（jìn）碳排放權交易工作，當（dāng）前也可以通過製定（dìng）相關的行政法規，為氣候變化應（yīng）對法的（de）製定積累經驗。同（tóng）時對其他影響氣候變化的溫室氣體（tǐ）排放規定限製措施（shī）。

　　四是推（tuī）進氣候變化適應。推進建立氣候風險預測預警機（jī）製、創新氣候適應相關技術措施的政（zhèng）策激（jī）勵措施和法製保（bǎo）障措施。

　　五是（shì）建立司法保障。人民法（fǎ）院和人民檢察院要抓緊進行氣（qì）候變化（huà）應對領域的（de）糾紛化解和（hé）訴訟程序準備工作。比如，對碳排放權交易中（zhōng）的爭議問題進行積極探索，建立（lì）相關糾紛的預防和爭議解決製度。在（zài）典型案例的指引下積極研究並提出具（jù）體解決方案，為立法機關開展氣候變化應對立法作（zuò）出（chū）法律實施機關獨特的實（shí）操性製度應用支撐（chēng）。

　　3 建議人大先（xiān）製定實現推進雙碳目標的“決議”

　　建（jiàn）議（yì）在（zài）過渡（dù）期，全國人大常委會先（xiān）研究製定“積極推進實現雙碳目標的決議”。

　　這是因為，製定氣候變化應對立法，需要一個較長的過（guò）程，不進行精心準備不可能完成這一立法任務。這在客觀上需（xū）要立法機關先製定一個“積極推（tuī）進實現雙碳目（mù）標的決議”，為我國實現雙碳目標，提供一個基本的行（háng）為指引。這（zhè）樣安排（pái），既可以（yǐ）表明國家立法機關對推進（jìn）實現雙碳目標（biāo）的鮮明態度，又可以（yǐ）為將來專門製定“氣候變化應對法（fǎ）”進行（háng）必要的立法準備。

　　此（cǐ）外（wài），我國全國人大常委會2009年（nián）專門製定的《關於積極應對氣候變化的（de）決議》，與筆者建議製定的“積極推進實現雙碳目標的決議（yì）”，各有自己的適（shì）用空間，不存在重複立法問題。

　　“積極推進實現雙碳目標的決議”，反映了時（shí）代的進步和實現雙碳目標下的新形（xíng）勢新任務新要求，對於我國當下和今後一（yī）個時期推進實現雙碳目標，必將發揮重要的立（lì）法指引作用和政策之間的銜接功（gōng）能。

　　綜上，筆者認為，為了做（zuò）好實現雙碳目（mù）標和氣候變化應對工作，最（zuì）為合理的製度安排是由全國人大常委會分別製定（dìng） “積極推進（jìn）實現雙碳目標（biāo）的決議”和“氣候（hòu）變化應對法”。

　　筆者堅信，妥善處理好製定相關決議和法律之間的關係，有利於充分發揮法治對（duì）實現“雙碳（tàn）目標”和（hé）應對氣候變化的促進保（bǎo）障作用，從而為實現全球的可持續發展和人類命運共同體的構建，作出中國獨特（tè）的積極（jí）的貢獻。