天津社會（huì）科學院屠鳳娜：根除“大（dà）城市病”須綠色低碳賦能

　綠色低碳是推動城市補齊發展短（duǎn）板，根除（chú）“大（dà）城市病（bìng）”，推動城市更新改造，實現（xiàn）高質量發展的必由之路。黨的二十大報告明確提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發（fā）展的關（guān）鍵環節，並強調“促進人（rén）與自然和諧共生”“實現高質量發展”是中國式現代化的本質要求。

　　城市高質量發展一頭（tóu）連著經濟社（shè）會發展，一頭連著生態環（huán）境保護，是一項涉及理念、方式、規範、體係等多層領域（yù）的係統化提升（shēng）和變革的複（fù）雜工程。因此應圍繞戰略引領、關鍵支撐、製度保障三個維度發力，全（quán）方位、全地域、全（quán）過程（chéng）地持續推進綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生（shēng）的現代化（huà），實現城市高質量發展。

　　綠色低碳發展方式為引領

　　城市高質量發展（zhǎn）的前提和基礎（chǔ）是做好眼前與長遠利益的取舍，架起生產與生活綠色轉型的聯通橋梁。當（dāng）前城市發展麵臨的生態環境問題是長期積累而成的，需要在實踐中堅決摒棄狹隘的傳統（tǒng）觀念，著眼於（yú）子孫（sūn）後代的長遠發展和未（wèi）來謀（móu）劃，通過生產生活方式的綠色轉型升級，促進城市（shì）綠色低碳發展。

　　著力推進生產方式綠色轉型（xíng）。以市場機製為導向，激發綠色生產的動力（lì），構建綠色低碳循環產業體係，讓綠色低碳成為城市高質量發展的助推器。注重生產全過程的綠色化、低碳化（huà），包括綠色設計、綠色（sè）原料、綠色包裝、綠色技術、綠色管理、綠色銷售、綠（lǜ）色快遞等，努力將各種生產活動對人類及環境的影響降到最低。加快廢棄物循環利用體係構建，從根本上轉變資源能源的獲取、利用及處置方式。

　　全麵促進生活方式綠色（sè）轉型。重點解決居民行為帶來的（de）環（huán）境汙染問題，深化思想、消（xiāo）費、出行等（děng）方麵（miàn）的綠色意識，有效推進生活垃圾分類處（chù）置，助力文明城市創建。切實踐行全麵（miàn）節約戰略，圍繞城市居民（mín）的衣、食、住、行、遊等方麵（miàn），探索建立統一核算標（biāo）準的“個人碳賬戶”，鼓勵和引導人們（men）淘（táo）汰高耗能產品，優（yōu）先選擇綠色節能型產品，主動使用再生材料產品，減少一次性產品的使用，助力形成綠色消費和綠色生活的新風尚。

　　綠色低（dī）碳科技創新（xīn）為支撐

　　科技創新是（shì）城市高質量（liàng）發（fā）展的核心驅動力和（hé）關鍵支撐。當前城市高質（zhì）量發展處於關鍵（jiàn）階段（duàn），麵對綠色低碳產品和服務日益增長的現實需求（qiú），亟須推動綠（lǜ）色（sè）低碳科技的（de）革新，增強科技創新合力，打通科技創新堵點，強（qiáng）化（huà）市場主體地位（wèi），開辟城市高質量發展的新賽道。

　　一是發（fā）揮政策集成效應，增強城市綠色低碳科技創新合力。借鑒區域汙染聯防聯控的成功經驗，強化與環境保（bǎo）護、汙染防治、科技創新等相關部（bù）門的協同，統籌推進綠色產品供給側改革，構建綠色低（dī）碳技術協同創新體係（xì），促進不同領域、不（bú）同行（háng）業之間的協（xié）同（tóng）互補、相互銜接和共同創新。探索（suǒ）環境（jìng）保護和治理的多元（yuán）化政（zhèng）策組合工具，完（wán）善綠（lǜ）色技術創新與（yǔ）環境規製的組（zǔ）合機製，健全綠色技術（shù）創新（xīn）與綠色金融、綠色財稅等金融工具的聯動機製，落實科技高端人才引進、培養（yǎng）和留住的激勵機製，夯實（shí）城市（shì）高質量發展政策基（jī）石。

　　二是重（chóng）點突破（pò），打通製約城市綠（lǜ）色低碳科技創新的堵點。一方麵，要堅持（chí）係統思維，聚焦城市生產、生活和（hé）生態三大空間減汙降碳增（zēng）匯的目標，重點攻克節能減排、垃圾處置、塑料降解與治理，以及碳捕捉、碳（tàn）封存、碳利用等（děng）領域的前沿（yán）性或關鍵性綠色低碳技術，築牢城（chéng）市高質量發展的“生命線”。另一（yī）方（fāng）麵，要堅持戰略思維，采用（yòng）借腦+引（yǐn）智、培養+儲備、項目引才等策略，打造高端綠色技能（néng）人才集聚地，為城市科（kē）技創新注入“綠色基因（yīn）”。比（bǐ）如，根據綠色崗位的現實需求，企業與學校聯合開（kāi）設綠色（sè）低碳領域的前瞻性專業和課程，並為此開辟（pì）新的綠色職業，實現理（lǐ）論學習與技（jì）術應用的有效銜接（jiē）。同（tóng）時，還可為企業開設高端（duān）綠色技能專題培訓班，打（dǎ）通“產教用”三維通道，增強城市高（gāo）質量發展的競爭力。

　　三是強化市場主（zhǔ）體（tǐ）地位，引導和規範（fàn）市場主體自主進行綠色低碳科技（jì）創新。市場主體（tǐ）是促進城市高質量發展的“動力源”，因此，要持續加大綠色低碳科技創新支持力度，製定相關標準和規（guī）範，激勵企業成為綠色技術創新研發、推廣和應用的真正主體，積（jī）極培育（yù）生產、製造、服務等多領域的（de）綠（lǜ）色領軍（冠軍）企業，提升企（qǐ）業（yè）綠色技術創新能力。強化綠色技術的推（tuī）廣（guǎng）和應用，加強企（qǐ）業與科研院所、金融機構等（děng）部門的交流和合作（zuò），促進“產學（xué）研金”深度融合，實現人力、技術和金融資本的互融互惠。

　　綠色低碳製度為保障

　　以人民對美好生（shēng）活的追求為核心，建設生態宜居、低碳（tàn）綠色城市是城市高質量發展的內在（zài）要求（qiú）。然而，城市生態環境具有公共物品屬（shǔ）性，存在很強的負外部性和“搭便車”問題，為（wéi）此，要從法律護航、政（zhèng）策（cè）助力以及金融支撐等方麵保障（zhàng）城市高質量（liàng）發展。

　　一是嚴格依法治綠護綠，護航城市高質量發展。站在人與自然和諧共生的高（gāo）度謀劃城市高質量發展，逐步健全完善以綠色低（dī）碳循環為導向的（de）法律（lǜ）法規體係，並針對綠色建築、綠色生產、綠色消費、綠色包裝（zhuāng）、綠色交通、綠色服務、綠（lǜ）色辦公、綠色生活等領域製定和出台具有可操作性的規章製度，將各領域各行業的綠色化發展納入法治體（tǐ）係，從法律法（fǎ）規層麵提高高汙染、高排放（fàng）的（de）成本，嚴格“依法治綠（lǜ）護綠”，為城市高質（zhì）量發展提供法律依（yī）據。

　　二是協同推進減汙（wū）降碳（tàn），助推城（chéng）市高質量發展。以碳排放“雙控”為導向，製定和完善涉及碳排放的（de）行動指南，規範指導政府、企（qǐ）業、社會組織、公眾等各個社會主體的（de）碳排放監（jiān）測、評估（gū）、核算、核查等工作，多元化協同推進“雙碳”目標的實現。以創建美好生活為目標，積極構建經濟、政治、文化、社（shè）會和生態文明五大綠色發展評價體係，有序推（tuī）廣實行綠色（sè）發展公約，促進供（gòng）需兩（liǎng）端圍繞“控碳（tàn）”協同發（fā）力。同（tóng）時，健全完善綠色發展製度。通過製度來規範和約束（shù）企業、消費者及地方政府行為，減輕甚至消（xiāo）除對城市生態環境的汙染或（huò）破壞，助推城市高質量發展。

　　三是創（chuàng）新綠色金融體係，支撐城市高質量發展。完善綠色金融扶（fú）持製度，探索直接+間接的（de）雙重融資方式，建立“綠色資金”直達機製，將增量資金用於城市發展低碳、循環、綠色（sè）等涉及“雙碳”的產業，持續提升綠色金融（róng）政策的組合（hé）效應，多（duō）元路（lù）徑支撐（chēng）城（chéng）市（shì）綠色（sè）低碳產業高（gāo）質量發展。健全“兩山銀行（háng）”創新機製，推動生態產品價值實現與高質量發展之間（jiān）相（xiàng）互賦能，同時鼓勵金融機構針對水（shuǐ）、能、碳等各類環境權益交易創新推出（chū）具有投資性的產品和服務，如發行（háng）碳（tàn）債券（quàn）、碳信貸、碳資產托管、碳質押貸（dài）款、碳基金產品、碳眾籌等，持續優化（huà）城市綠色金融環境，為（wéi）城市高質量發展做好（hǎo）金融支持。